Photovoltaikanlagen für kommunale Liegenschaften ausschreiben

Inhalt

Einleitung

1. Auftragsgegenstand
   
2. Mögliche Elemente einer Leistungsbeschreibung
   
   2.1 Kerninhalte der Leistungsbeschreibung
   
   2.2 Zusätzliche Funktionen
   
3. Wertungskriterien
   
   3.1 Fachliche Wertungskriterien
   
   3.2 Nichtfachliche Wertungskriterien
   
4. Größte Unterschiede bei den durchgeführten Vergaben
5. Fazit und Best Practices
   

Einleitung

Worum es bei der Beschaffung geht

Dieser Beitrag behandelt die Beschaffung von Photovoltaikanlagen (umgangssprachlich: Solaranlagen) auf Dächern kommunaler Liegenschaften im Wege der Eigeninvestition: Die Kommune lässt die Anlage planen, liefern und errichten, wird Eigentümerin und nutzt den Strom überwiegend selbst. Gegenstand ist eine elektrische Erzeugungsanlage vom Modul bis zum Netzanschlusspunkt, gegebenenfalls ergänzt um Wartung und Überwachung. Der Beitrag zeigt, wie Sie diese Leistung produktneutral beschreiben, welche Anforderungen zwingend sind und wie Sie Angebote vergleichbar machen.

Typische Bedarfssituationen

Den Anstoß gibt häufig eine anstehende Dachsanierung oder ein Neubau, die nach Landesrecht eine Solarpflicht auslösen können. Ob und in welchem Umfang eine solche Pflicht besteht, regeln die Länder unterschiedlich, maßgeblich ist die jeweilige Landesbauordnung oder das Landesklimaschutzgesetz. Weitere Anlässe sind Potenzialanalysen über den gesamten Liegenschaftsbestand, aus denen eine Kommune mehrere Dächer in einem Paket umsetzt, sowie Liegenschaften mit hohem Tagesverbrauch wie Hallenbäder, Verwaltungsgebäude oder Betriebshöfe, bei denen der Eigenverbrauch die Wirtschaftlichkeit trägt.

Rechtliche und technische Vorgaben

Die Kommune ist öffentlicher Auftraggeber nach § 99 Nr. 1 GWB, die Beschaffung einer Photovoltaikanlage zur Eigennutzung ist ein öffentlicher Auftrag. Klärungsbedürftig ist nach dem cosinex Blog im Einzelfall nur, ob ein Liefer- oder ein Bauauftrag vorliegt. Für Aufdachanlagen mit Unterkonstruktion, Dachdurchdringungen und Elektroinstallation spricht in der Regel viel für den Bauauftrag. Unterhalb des EU-Schwellenwerts für Bauaufträge von 5.404.000 € netto (gültig vom 01.01.2026 bis 31.12.2027 nach der Delegierten Verordnung (EU) 2025/2152) gilt VOB/A Abschnitt 1 mit den landesrechtlichen Wertgrenzen. Die Wertgrenzen des § 3a VOB/A wurden zum 01.01.2026 angehoben, wie die Auftragsberatungsstellen zusammenfassen. Oberhalb der Schwelle ist seit dem 08.09.2026 die VOB/A Abschnitt 2, Ausgabe 2026 anzuwenden.

Drei Entwicklungen betreffen PV-Vergaben im laufenden Haushaltsjahr besonders. Erstens hat die Bundesregierung den Entwurf einer EEG-Novelle 2027 vorgelegt (Drucksache 21/7867, Stand 10.09.2026). Er sieht die Abschaffung der festen Einspeisevergütung für Neuanlagen und eine verpflichtende Direktvermarktung vor und soll 2027 in Kraft treten. Für Ihre Vergabe heißt das: Die Wirtschaftlichkeit hängt künftig stärker am Eigenverbrauch, und der Inbetriebnahmezeitpunkt kann über den anwendbaren Förderrahmen entscheiden. Zweitens gelten bei Vergaben oberhalb der EU-Schwellenwerte die Pflichten aus Art. 25 der Netto-Null-Industrie-Verordnung (NZIA), zu denen die EU-Kommission am 31.08.2026 Leitlinien veröffentlicht hat. Drittens bewertet die Bundesregierung die Cybersicherheit vernetzter Energieanlagen laut ihrer Antwort auf eine Kleine Anfrage (Drucksache 21/6433, Juni 2026) als zunehmend relevant und verweist auf den hohen Anteil von Wechselrichtern aus Drittstaaten.

Technisch maßgeblich sind die DIN VDE 0100-712:2016-10 für die Errichtung, die VDE-AR-N 4105:2018-11 für den Netzanschluss und die VDE-AR-E 2100-712:2018-12 für die Sicherheit von Einsatzkräften (Einzelheiten in Kapitel 2.1).

Mischausschreibung

Errichtung und Wartung lassen sich in einem Auftrag verbinden. Dann liegt ein gemischter Auftrag vor, der nach seinem Hauptgegenstand einzuordnen ist. Das OLG Düsseldorf hat die Errichtung einer PV-Anlage auf einer stillgelegten Deponie als Bauauftrag eingeordnet, obwohl die Bauleistungen nur rund 30 % des Auftragswerts ausmachten, weil sie den Vertrag prägten (Beschluss vom 30.04.2014, VII-Verg 35/13, dargestellt im cosinex Blog). Weisen Sie die Wartung als eigenen, gesondert bepreisten Leistungsteil mit eigener Laufzeit aus. So bleibt der Bauanteil als Hauptgegenstand erkennbar, und die Wartungskosten gehen nachvollziehbar in die Lebenszykluskosten ein.

Beschaffungstrends

Drei Entwicklungen lassen sich beobachten: die Bündelung mehrerer Dächer in einem Verfahren auf Grundlage einer Machbarkeitsstudie, die Verschiebung von der Einspeisung zum Eigenverbrauch mit Speicher und Energiemanagement sowie Anforderungen an Herkunft, Lieferkette und Fernzugriff, die Art. 25 NZIA oberhalb der Schwellenwerte zum Teil verpflichtend macht.

Relevante CPV-Codes

09331200-0 Photovoltaische Solarmodule

09332000-5 Solaranlagen

45261215-4 Dachdeckerarbeiten für Solarmodule

45311000-0 Installation von elektrischen Leitungen und Zubehör

45315600-4 Installation von Niederspannungsanlagen

50710000-5 Reparatur und Wartung von elektrischen und mechanischen Anlagen in Gebäuden

Die Codes 09331200-0 und 09332000-5 sprechen Solarteure und Systemanbieter an, die Module und Komplettanlagen liefern. Mit 45261215-4 erreichen Sie Dachdeckerbetriebe, die PV-Montage anbieten, mit 45311000-0 und 45315600-4 die Elektro-Fachbetriebe, die den AC-Anschluss und die Einbindung in die Hausinstallation ausführen. Diese Kombination ist wichtig, weil viele PV-Anlagen von Elektrobetrieben errichtet werden, die Ausschreibungen nur über Installationscodes finden. Sehen Sie Wartung und Monitoring vor, führen Sie 50710000-5 mit. Bei einem Speicher als Option kommt 31440000-2 (Batterien) in Betracht.

1. Auftragsgegenstand

Dieses Kapitel legt fest, was zur Leistung gehört, was ausdrücklich nicht dazu gehört und welche Vorarbeiten vor der Ausschreibung zu erledigen sind.

Leistungsumfang

Ausführungsplanung: Auslegung der Anlage auf Grundlage der Unterlagen des Auftraggebers, Belegungs- und Stringplanung, Wechselrichter- und Schutzkonzept, Kabelwege sowie Unterlagen für die Anmeldung beim Netzbetreiber. Die Stadt Burg Stargard etwa hat die Planung ab Leistungsphase 5 gemeinsam mit Lieferung und Errichtung in einer öffentlichen Ausschreibung