Arbeitnehmerüberlassung

                                                                                                                                                                                                                                                                          ## Inhalt![coverImage_anue.webp](https://files.govmind.tech/strapi-assets-staging/cover_Image_anue_480b88f8f1.webp)

Einleitung

1. Auftragsgegenstand
   
2. Mögliche Elemente einer Leistungsbeschreibung
   
   2.1 Kerninhalte der Leistungsbeschreibung
   
   2.2 Zusätzliche Funktionen
   
3. Wertungskriterien
   
   3.1 Fachliche Wertungskriterien
   
   3.2 Nichtfachliche Wertungskriterien
   
4. Größte Unterschiede bei den durchgeführten Vergaben
5. Fazit und Best Practices
   

Einleitung

Arbeitnehmerüberlassung (AÜ) verschafft Vergabestellen kurzfristig einsatzbereites Personal, ohne dass ein eigenes Beschäftigungsverhältnis entsteht: Der Verleiher stellt Leiharbeitnehmerinnen und Leiharbeitnehmer, die Behörde übt gegenüber diesen das fachliche Weisungsrecht aus. Beschafft wird damit keine Person, sondern eine Dienstleistung: Anforderungsaufnahme, Kandidatenvorschlag, Einsatzsteuerung, Ersatzgestellung bei Ausfall sowie Abrechnung und Reporting. Diese Bereitstellung von Personal einschließlich Zeitarbeitskräften grenzt sich damit sowohl von echter Personalvermittlung als auch von einer Dienst- oder Werkleistung mit eigenem Weisungsrecht des Auftragnehmers ab. Dieser Artikel zeigt, wie Sie den Auftragsgegenstand für Sachbearbeitung, Assistenz, Frontoffice oder einfache Verwaltungsunterstützung so beschreiben, dass Bieter die Anforderungen eindeutig verstehen und Sie Mindestanforderung und Wertung sauber trennen.

In der Praxis entstehen Bedarfe an Arbeitnehmerüberlassung überwiegend kurzfristig: bei Krankheits- und Urlaubsvertretung im Bürgerbüro, bei Personalengpässen während IT-Migrationen oder Digitalisierungsprojekten, bei saisonalen Spitzen in der Kfz-Zulassung oder im Standesamt sowie zur Überbrückung bis zur Besetzung einer Planstelle. Diese Situationen unterscheiden sich deutlich in Vorlaufzeit und Reaktionsanspruch: Wer eine Elternzeitvertretung plant, kann Wochen vorher ausschreiben, wer einen kurzfristigen Ausfall überbrückt, braucht einen bereits geschlossenen Rahmenvertrag mit definierter Abruflogik. Häufig treten mehrere dieser Situationen parallel auf, etwa wenn eine Fachabteilung gleichzeitig eine Elternzeitvertretung und eine projektbezogene Zusatzkraft benötigt; legen Sie deshalb je Profilkategorie eine eigene Bedarfsplanung an, statt den Gesamtbedarf pauschal zu schätzen.

Zusätzlich kann der Bedarf an Arbeitnehmerüberlassungen auf intern fehlende Kompetenzen zurückzuführen sein, etwa wenn bestimmte Prüfungen oder Tests durchgeführt werden müssen oder im Rahmen eines Projekte spezielle Fachexpertise benötigt wird.

Rechtlich rahmen das Arbeitnehmerüberlassungsgesetz (AÜG) und – oberhalb der Schwellenwerte – die Vergabeverordnung (VgV) in Verbindung mit dem Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) die Beschaffung; unterhalb der Schwellenwerte gilt die Unterschwellenvergabeordnung (UVgO) beziehungsweise das jeweilige Landesrecht. Zum 1. Januar 2026 sind die EU-Schwellenwerte durch die Delegierte Verordnung (EU) 2025/2152 leicht gesunken Seit dem 1. Mai 2026 ist zudem das Bundestariftreuegesetz (BTTG), das der Bundestag verabschiedet hat, in Kraft: Es verpflichtet Auftragnehmer bei Bau- und Dienstleistungsaufträgen des Bundes ab 50.000 Euro netto, den eingesetzten Beschäftigten mindestens die tariflichen Arbeitsbedingungen zu gewähren, die das Bundesministerium für Arbeit und Soziales per Rechtsverordnung festlegt. Für Landes- und Kommunalaufträge gilt das BTTG nicht unmittelbar; prüfen Sie, ob Ihr Land ein eigenes Tariftreuegesetz erlassen hat.

Eine Mischausschreibung kommt bei Arbeitnehmerüberlassung nur in engen Grenzen infrage, etwa wenn Sie neben der reinen Personalgestellung zusätzlich Schulungs- oder Einarbeitungsleistungen als eigenständige Dienstleistung mitbeschaffen. Trennen Sie in der Leistungsbeschreibung dann klar, welcher Anteil als erlaubnispflichtige Arbeitnehmerüberlassung und welcher Anteil als klassische Dienstleistung ohne Weisungsrecht der Behörde erbracht wird. Eine Vermischung mit Lieferleistungen ist bei diesem Auftragsgegenstand praktisch nicht relevant.

Etabliert haben sich in den vergangenen Jahren Rahmenvereinbarungen mit mehreren Verleihern, aus denen die Vergabestelle je Bedarf über einen Mini-Wettbewerb abruft, sowie digitale Vendor-Management-Portale, die Abruf, Profilabgleich und Abrechnung bündeln. Vergabestellen gewichten zunehmend Prozess- und Qualitätskriterien wie Matching-Konzept, Onboarding und Eskalationsmanagement stärker als den reinen Stundensatz, um Fluktuation und Einarbeitungsaufwand zu senken. Ergänzend gewinnt der Aufbau dedizierter Kandidatenpools an Bedeutung, weil er die Wiederbesetzung bei wiederkehrendem Bedarf spürbar beschleunigt und den Einarbeitungsaufwand über mehrere Einsätze hinweg verteilt.

Relevante CPV-Codes

79620000-6 – Überlassung von Personal einschließlich Zeitarbeitskräfte (Hauptcode); 79621000-3 – Überlassung von Bürokräften; 79623000-7 – Überlassung von kaufmännischen oder industriellen Arbeitskräften.

Führen Sie den Hauptcode 79620000-6 stets mit, weil er alle auf dem Zeitarbeitsmarkt tätigen Personaldienstleister erreicht, unabhängig vom Einsatzprofil. Den Code 79621000-3 setzen Sie zusätzlich, wenn Sie Sachbearbeitung, Assistenz oder Frontoffice-Tätigkeiten ausschreiben, weil er gezielt Anbieter mit Büropersonal-Pools anspricht. Für Registratur-, Poststellen- oder einfache Lager- und Botentätigkeiten führen Sie ergänzend 79623000-7, da dieser Code Bietergruppen erreicht, die der reine Bürocode nicht abdeckt.

1. Auftragsgegenstand

Definieren Sie den Leistungsumfang präzise und grenzen Sie alle Leistungen ab, die ausdrücklich nicht zum Auftragsgegenstand gehören. Berücksichtigen Sie auch Beschaffungsvarianten und klären Sie ab, welche Varianten und vorbereitenden Maßnahmen Sie vor der Ausschreibung klären.

Leistungsumfang

Definieren Sie den Leistungsumfang über Rollenprofile statt über Personentypen: Legen Sie je Profilkategorie – etwa Sachbearbeitung, Assistenz, Frontoffice oder Registratur – Aufgaben, erforderliche Kenntnisse, Arbeitszeitmodell, Einsatzort, geplanten Einsatzbeginn und voraussichtliche Einsatzdauer fest. Zur Kernleistung